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檳榔與國土保護

壹、 檳榔與水土保持的關係:

一、        檳榔樹特徵[1]

檳榔樹為園藝作物果樹之常綠大喬木,屬棕櫚科,為熱帶或亞熱帶植物,性喜高溫、潮溼、多雨、終年無霜。

植株為單幹型,幹莖通直不分歧,無側枝與濃密之枝葉群。每年抽葉7~9片,羽狀複葉長1~1.5公尺,羽葉約40枚成線狀披針形,葉面光滑無毛,有摺皺或裂痕,尖端有不規則齒裂,大型羽狀複葉聚生幹頂成漏斗狀,樹冠直徑2.5~3公尺

檳榔成齡植株高10~20公尺,其根系則為團網型之不定鬚根,由微管束鞘分化而成,鬚根直徑約2~3mm,根系密布在50~100cm的表土內。

二、        檳榔種植面積與產量[2]

據行政院農委會農糧署農糧統計,100年台灣地區種植檳榔的面積為46,367公頃,產量為129,316公噸。

自民國88年開始,台灣檳榔種植面積呈逐年下降趨勢;產量則是起起落落,但大致仍呈現下降的局面。

三、        檳榔產值[3]

檳榔栽植容易,回收成本快,利潤好。且嚼食人口眾多,農民種植意願高,是台灣的高經濟作物,更號稱「台灣綠金」。

據行政院農委會農糧署農糧統計,100年台灣地區檳榔產量為129,316公噸,一公噸單價為62,500元,一年產值高達8,082,246仟元。

惟近幾年政府衛生部門積極宣導檳榔健康危害,已造成檳榔榮景不再,種植面積、產量、產值都已逐年下降。

四、        檳榔栽植區對水土保持的影響:

檳榔樹冠由巨大的羽葉組成且呈漏斗狀,葉面有葛質與摺皺,使得雨水不易貯積。又,種植檳榔樹造成森林土壤的特性消失,土壤孔隙填塞,變為密實,導水性不佳,使得檳榔園土壤水份比林地較快達到飽和,而產生地表逕流,加速水資源的流失,造成水土保持不易。

1.      根據農委會林業試驗所研究員陸象豫、黃良鑫、劉瓊霦等三人於2005年刊載於中華水土保持學報的研究報告《檳榔園水文特性及其對環境的影響》[4]指出,檳榔不定走向鬚根數量龐大,此等根系一旦腐敗,將成為水流良好的通路,因此成齡檳榔園具有類似天然闊葉林相近的入滲容量,雨水多能入滲進入土壤層。惟坡地檳榔園水分進入地表後多沿上述水流路徑以次地表逕流方式迅速流至下坡處,而保蓄於土壤層內的水分則相對減低,不利於水資源涵養。

2.      2008農委會林業試驗所研究員林壯沛、盧惠生、黃良鑫等三人發表《坡地檳榔園水土流失控制之探討》[5],研究指出因檳榔為台灣地區高經濟作物,使得農民搶種,逐年朝向山坡地栽植。山被地栽植檳榔取代森林、林地植生與地被改變,土壤性質與結構破壞,變得密實倒水性不佳,易增加地表逕流。研究顯示,檳榔區的土壤流失量為杉木區的10.2倍,草生地的1.4倍。

3.      根據農委會林業試驗所研究員林壯沛、盧惠生、黃良鑫等三人於2009年森林集水區經營研討會發表《上游集水區栽植檳榔對溪流特性影響之研究》[6]顯示,坡地栽植檳榔面積比率會影響集水區的流況,檳榔園比率多之集水區流出量會增加,證實森林可以含蓄水源,檳榔栽植面積比率大時,不利於水源涵養

五、        檳榔園耗損水資源:

根據1997年台大森林系陳信雄教授發表於《科學月刊》334期的文章「檳榔──台灣澇旱之災的始作俑者[7]」指出,檳榔園一年一公頃所消耗的水量約為十萬噸(大部分是蒸發散及地表流失再加上灌溉水量)以目前(86)全台四萬公頃的面積計算,檳榔園一年損失的水量多達四十億噸,是全台一年地下水滲透量的40%!也相等於全台一年的工業用水、飲用水的需要量。

六、        水土保持面積[8]

依水土保持局統計,民國100年農地水土保持面積為0.12公頃,植生處理1.37公頃

此政府統計並未針對檳榔園的水土保持面積進行細項分類,較難得知因檳榔園而造成的水土保持問題是否有獲得妥善處理與解決。

 

貳、 山坡地超限利用:

一、        何謂超限利用?

引用農委會水土保持局「山坡地土地可利用限度分類標準[9]」,適宜農牧地的坡度上限為55%(此上限是國際間最陡的坡度之一)。且檳榔係為園藝作物,而非造林樹種,故在台灣的分類標準下,種植在超過55%坡度的林地上,均為超限利用。

二、        監察院於981215提案糾正農委會「山坡地超限利用處理計畫[10]」。

行政院農業委員會主管「山坡地超限利用處理計畫」,實施結果績效不彰,相關統計資料疏於管理更新;國有超限利用地收回後未積極造林;復未妥適協調、建立管考及獎懲機制等,均有疏失,爰依法提案糾正乙案[11]

行政院於民國99-100年間多次回函檢討,於10097由監察院結案存查。[12]

三、        山坡地違規使用查報與取締[13]

根據農委會水保局統計年報,99年共取締1,341件山坡地違規使用,面積407.24公頃。另,處罰案件為1,072件,但實際移送司法偵辦的僅有83件。統計資料並無將違規使用類別再行細分,故無法得知台灣目前檳榔園於山坡地違規種植的現況。

 

參、 輔導檳榔廢園轉作:

一、        檳榔納入災害救助對象:

96828衛生署召開「癌症防治政策委員會96年第3次會議」,建請農委會將檳榔及其相關產品納入農產品管理,落實種植登記制度,並輔導轉作。農委會乃研訂辦理「檳榔產業專案輔導措施[14]」。

檳榔相關農作物檳榔、荖花、荖葉、荖藤可於971197630依照「檳榔產業專案種植登記作業要點[15]」向所在地之鄉(鎮、市、區)公所辦理種植登記申報。完成登記之檳榔園如遇天災,可依「農業天然災害救助辦法[16]」申請農災補助,也可以申請辦理檳榔廢園轉作。

二、        監察院於100215日提案糾正農委會農糧署辦理「檳榔產業專案輔導措施」規劃不周。

行政院農業委員會辦理「檳榔產業專案輔導措施」規劃不周;該會農糧署辦理「檳榔廢園及廢園轉作計畫」,於經費來源未確定及計畫未經行政院核定前,即先行撥付款項執行,且執行成效不佳,又各年度計畫之核定,該會亦未依行政程序辦理,均核有失當,爰依法提案糾正乙案[17]

行政院於1005月及8月兩次復文檢討,10097由監察院結案存查[18]

三、        農委會於98.10提出「輔導檳榔廢園相關措施之政策評估分析[19]」。

報告指出該會從97年推動檳榔廢園補助,投入龐大經費,執行補助受惠地區多屬平地或坡度平緩之合法農牧用地種植檳榔之農民,整體績效不彰,故於98123停辦檳榔廢園補助政策,回歸由市場機制自然縮減種植面積。

9798年廢園面積總計為1,390公頃、轉作46公頃,轉作面積遠少於原先目標為五年(97-101)內轉作600公頃,且政策冒然喊停,造成農民無所適從。

四、        轉作成功經驗:

1.      砍掉檳榔樹,改種其他農作物:

(1)  921大地震,讓遍植檳榔樹的南投中寮鄉山坡地滿目瘡痍,讓98年時任法務部長的王清峰決議導入扎根深、經濟價值高的土肉桂代替檳榔[20]

(2)  屏東內埔鄉民廢掉檳榔園,以自然農法種植有機珍珠芭樂[21]

2.      協助檳榔農不砍檳榔樹,而是種植共生植物:

(1)  屏東內埔鄉民張國恭於自家檳榔園中嘗試種植無籽芭樂[22],試圖轉型。

(2)  在檳榔樹下種植其他植物/作物,增加水土保持力,同時增加經濟附加價值。如:火龍果、牛樟芝[23],兼種樹木(如:柚木)

3.      轉型:

(1)   南投縣中寮鄉下水掘生態農場[24]

下水掘生態農場主人陳秀富先生為響應政府的坡地整合計畫,砍除了坡面上3公頃的檳榔樹,轉型為休閒農場,設有日式木屋民宿,最有名的特產為古法醃製的清城梅,還開發出梅露、梅醋等相關製品,成為道地的清城特產。

                (2) 嘉義縣中埔鄉民曹榮旭將自家8.3公頃的檳榔園廢耕,並逐步收
           購附近檳榔園,改造近
20公頃的檳榔園為生態園區
[25]


[1] 資料來源:農業委員會「檳榔主題館」--青仔植物特徵

[2] 資料來源:農委會農糧署100年公務統計--臺灣地區果品生產概況
http://www.afa.gov.tw/GrainStatistics_index.asp?CatID=289

[3] 資料來源:農委會農糧署100年公務統計--臺灣地區農產品生產量值http://www.afa.gov.tw/GrainStatistics_index.asp?CatID=289

[4] 陸象豫、黃良鑫、劉瓊霦(2005)檳榔園水文特性及其對環境的影響。中華水土保持學報36(1):19-27

[5] 林壯沛、蘆薈生、黃良鑫(2008)坡地檳榔園水土流失控制之探討2008森林集水區經營研討會論文集:15-30
http://www.tfri.gov.tw/main/news_in.aspx?siteid=&ver=&usid=&mnuid=5113&modid=532&mode=&cid=&nid=1087&cattype=n&noframe=

[6] 林壯沛、盧惠生、黃良鑫(2009)上游集水區栽植檳榔對溪流特性影響之研究2009森林集水區經營研討會論文集:53-68
http://www.tfri.gov.tw/main/news_in.aspx?siteid=&ver=&usid=&mnuid=5113&modid=532&mode=&cid=&nid=1102&cattype=n&noframe=

[7] 陳信雄(1997)檳榔──台灣澇旱之災的始作俑者科學月刊 334期。
http://210.60.224.4/ct/content/1997/00100334/0004.htm

[8] 資料來源:農委會水土保持局業務統計--臺灣地區水土保持處理
http://www.swcb.gov.tw/class2/index.asp?ct=statistics3_1&Ty=2010&m1=15&m2=273

[9] 農委會水土保持局「山坡地土地可利用限度分類標準」
http://www.swcb.gov.tw/class2/index.asp?ct=laws&m1=10&m2=55&AutoID=22

[10] 農委會水土保持局「山坡地超限利用處理計畫」
http://www.swcb.gov.tw/class2/index.asp?ct=laws&m1=10&m2=55&AutoID=53

[11] 糾正案文及調查報告:http://www.cy.gov.tw/mp1.htm

[12] 行政院復文:http://www.cy.gov.tw/AP_Home/Upload/eDoc_t02_document/1337/98%E8%B2%A1%E6%AD%A357(%E7%B5%90%E6%A1%88).docx

[13] 資料來源:農委會水土保持局統計年報99年山坡地違規使用查報與取締案件
http://www.swcb.gov.tw/class2/index.asp?ct=statistics3_1&Ty=2010&m1=15&m2=273

[14] 96.09.26農委會第757次主管會報通過「檳榔產業專案輔導措施」

[15] 「檳榔產業專案種植登記作業要點」,已廢止。http://www.afa.gov.tw/laws_index.asp?CatID=357

[16] 「農業天然災害救助辦法」,http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=M0090019

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